их крестьян, разбирали тяжбы
между ними, собирали подати в
пользу государства, поставляли
ему рекрутов. Николай I, при
котором система была оконча-
тельно отлажена и сбаланси-
рована, как-то удачно обмол-
вился: «У меня 100 тысяч даро-
вых полицмейстеров». Элемен-
тысамоуправления сохранились
лишь в крестьянской общине,
которая сделалась удобным зве-
ном низового управления бла-
годаря круговой поруке.
Отмена крепостного пра-
ва в 1861 году и уничтожение
вотчинной власти помещиков
разрушили фундамент преж-
ней системы власти. Многие и
видят в этом причины земской
реформы. Однако не всё так
просто: на место прежних «да-
ровых полицмейстеров» были
поставлены десятские, сотские,
волостные старшины, избирае-
мые крестьянами по сёлам и во-
лостям. Бюрократия дотянулась
до каждого села и не нуждалась
в дополнительных опорах.
Чтобы понять суть реформы
1864 года, следует вспомнить
первую попытку возродить «на-
чала самоуправления», пред-
принятую Александром I. Речь
идёт о знаменитом «Плане госу-
дарственного преобразования»
[4] М. М. Сперанского, работа
над которым началась в 1808 го-
ду. В губерниях, уездах и во-
лостях предполагалось создать
думы, которые собирались раз
в три года. Выборы в волостные
проводились на основе имуще-
ственного ценза с участием всех
сословий, за исключением кре-
постного. Их постоянными ор-
ганами становились выборные
правления, которым предстояло
контролировать местные дохо-
ды и расходы, выдвигать пред-
ставителей в «вышестоящую»
думу и сообщать ей о местных
нуждах. Построенную «снизу
вверх» систему венчала Госу-
дарственная Дума с законосо-
вещательными функциями. За
верховной императорской вла-
стью оставлялись законодатель-
ная инициатива и право окон-
чательного решения по поводу
того или иного закона.
Чем руководствовался Алек-
сандр I, затевая подобную ре-
форму? Как в дореволюцион-
ной, так и в советской истори-
ческой литературе господство-
вало простое до примитивности
объяснение: «Царь испугался,
издал манифест…» [2, с. 57–58].
Действительно, популярность
Александра I в те годы резко
пошла на спад из-за неудач в
войнах с Наполеоном и невы-
годного Тильзитского мира. Ре-
форматорские начинания тоже
вызывали недовольство санов-
ников, придворных, столичного
дворянства. Однако готовить «с
испугу» куда более значитель-
ные преобразования, ущемляв-
шие интересы высшей бюрокра-
тии и дворянской элиты, мог бы
только сумасшедший. Причина
крылась в другом.
Бюрократы-сановники, выс-
ший свет, гвардия плотным
кольцом охватывали главу го-
сударства, на местах же пред-
ставители верховной власти
надёжно были «окольцованы»
поместным дворянством. Глава
государства становился залож-
ником системы, а нередко – и её
жертвой. Александру I не надо
было напоминать о судьбе отца.
Он справедливо полагал, что
власть, опирающаяся на сотни
органов самоуправления, раз-
бросанных по стране, и на вы-
Знак помощника волостного старшины
Эстляндской губернии.
1866 год
Портрет графа М. М. Сперанского.
И. Ф. Реймерс
Земская управа в городе Александрия Херсонской губернии
Русская история
2
2014
78
Вехи истории
