1
Выставка
Царь Феодор Иоаннович
(с портрета , шtеющегося в Кунстка"~tере Академии наук)
отправка воеводы « на кормление» отдавала
город в полное его распоряжение, далеко
от истины. « Кормление» означало дополни
тельный заработок за службу, но существо
вали особые «доходные списки » , четко оп
ределявшие, какие именно «кормы» , подарки
на праздники и пошлины с судебных дел он
мог получать. Если же прихватывал лишку,
население имело право вчинить ему иск и
потребовать возмещения «за неправды » . А
царь в таких случаях назначал расследование
и чаще всего принимал сторону жителей.
Все воеводы, волостные тиуны и прочие
администраторы занимали должность
2-3
го
да, после чего обязаны были дать отчет.
А кроме воеводы в уездах существовали
выборные власти. Из числа местных служи
лых (дворян, детей боярских, стрельцов,
42
1
Русская истори я
11- 2 12008
казаков) всеми гражданами избиралея губной
староста- он соответствовал английскому
шерифу и занимался расследованием уго
ловных дел. «Всем миром» , как посадскими,
так и крестьянами уезда, избиралея и земский
староста. В помощь ему « мир» избирал зем
ских приставов, окладчиков, целовальников
(отвечавших за какое-то дело и принесших
присягу с целованием креста).
После выборов составлялся « ряд» - про
токол с подписями избирателей и пунктами,
оговаривающими взаимные обязательства
должностных лиц и « мира» .
Земский староста имел свою канцелярию
- земскую избу. И она ведала всем местным
хозяйством, разверсткой земли, раскладкой
податей, здесь собирались выборные и при
нимались решения по тем или иным насущ
ным проблемам. А если для этого полномо
чий не хватало, созывалея « мир» для всеоб
щего обсуждения и « приговора» .
И в мешиваться в дела земского старосты
воевода не имел права! Выборных должно
стн ы х лиц сместить он не мог. Мало того,
согласно Судебнику
1550
г., он не имел
права и арестовать человека, не предъявив
доказательств его вины земскому старосте и
целовальнику. Если же нарушал этот закон,
земский староста мог по требованию родных
освободить арестованного (даже без ведома
воеводы), да еще и по суду взыскать с адми
нистрации штраф «за бесчестье» . И подобные
случаи имелись. (Кстати, в Англии закон о
неприкосновенности личности,
«Habeas
corpus act»,
был принят только в
1679
г.)
Однако и воевода со своей стороны был
обязан следить за законностью действий
земских властей. Ведь на выборах нередко
брали верх тогдашние «бизнесмены» . Бывало ,
что пользавались полномочиями в корыстных
целях, например, допускали "неправды" при
раскладке налогов. В таких случаях население
могло обратиться к воеводе. Он пересылал
жалобу в Москву, и царь назначал расследо
вание или давал указание о перевыборах.
Самоуправляемые земские общины су
ществовали и на других уровнях. В городах
это были концы, слободы, сотни, в которых
